企業動态

借力國土空間規劃，建設“碳中和(hé)”城(chéng)市

　　作者：王少劍（中山大(dà)學城(chéng)市與區(qū)域規劃系副教授）

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，應對(duì)氣候變化(huà)是中國可(kě)持續發展的(de)内在要求，也(yě)是負責任大(dà)國應盡的(de)國際義務，這(zhè)不是别人(rén)要我們做(zuò)，而是我們自己要做(zuò)。2030年前實現碳排放達峰，2060年前實現碳中和(hé)的(de)目标也(yě)成爲2021年兩會熱(rè)點話(huà)題和(hé)“十四五”規劃的(de)重要内容。當前，極端氣候、溫室效應等環境問題嚴重影(yǐng)響著(zhe)城(chéng)市人(rén)居環境與安全，減碳控排與生态文明(míng)建設已刻不容緩。“十四五”是碳達峰的(de)關鍵期、窗(chuāng)口期，《生态文明(míng)體制改革總體方案》、2021年中央财經委員(yuán)會第九次會議(yì)等國家重要政策與會議(yì)多(duō)次指出國土空間規劃對(duì)碳達峰和(hé)碳中和(hé)目标實現的(de)作用(yòng)。國土空間規劃既是生态文明(míng)建設的(de)重要支撐，借助其全方位規劃管控的(de)特點，更能從工業、交通(tōng)、能源、建築等領域多(duō)管齊下(xià)推動城(chéng)市碳達峰和(hé)提升生态碳彙能力，從減碳排和(hé)增碳彙兩方面出發建設“碳中和(hé)”城(chéng)市。

　　因此，“碳中和(hé)”城(chéng)市建設可(kě)借力國土空間規劃，在規劃中融入低碳規劃理(lǐ)念和(hé)碳排放管控措施，全方位落實碳達峰和(hé)碳中和(hé)重大(dà)部署，推動城(chéng)市生産生活碳達峰，增加“綠(lǜ)色碳彙”和(hé)“藍色碳彙”。這(zhè)既是生态文明(míng)建設與生态系統保護必須落實的(de)重要内容，更是維護人(rén)類福祉、保護人(rén)類家園的(de)關鍵舉措，具有十分(fēn)重要的(de)戰略意義。具體實施可(kě)通(tōng)過建設碳排放動态數據庫、低碳産業體系、綠(lǜ)色交通(tōng)體系、低碳市政設施體系、綠(lǜ)色基礎設施等實現。

　　以碳排放動态數據庫爲工具，實現碳氧平衡監督與預測

　　原有城(chéng)市總體規劃與土地利用(yòng)總體規劃到如今的(de)國土空間規劃尚未能有效量化(huà)城(chéng)市碳排放，規劃師缺乏城(chéng)市碳赤字問題的(de)識别工具和(hé)碳氧平衡的(de)調控依據，難以對(duì)城(chéng)市碳排放“望聞問切”，從而對(duì)症下(xià)藥。建設碳排放動态數據庫是“碳中和(hé)”城(chéng)市建設的(de)關鍵步驟，可(kě)遵循“多(duō)源數據—核算(suàn)規則—用(yòng)地核算(suàn)”的(de)思路進行建設：順應國土空間規劃“一張圖”和(hé)城(chéng)市信息系統建設，基于土地利用(yòng)、設施點分(fēn)布、交通(tōng)線路、人(rén)口密度、能源消費等多(duō)源時(shí)空數據，利用(yòng)《IPCC國家溫室氣體清單指南(nán)》《省級溫室氣體清單編制指南(nán)》等能源消費碳排放核算(suàn)規則，對(duì)工業用(yòng)地、道路用(yòng)地、耕地、林(lín)地等不同用(yòng)地進行碳排放與碳彙核算(suàn)，構建碳排放動态數據庫。

　　碳排放動态數據庫能有效監測用(yòng)地的(de)實時(shí)碳排放與碳彙情況，爲産業布局、設施選址、人(rén)居環境改善等提供數據支撐，有助于優化(huà)綠(lǜ)色基礎設施布局與區(qū)域多(duō)功能混合開發，實現微尺度碳中和(hé)與氣候改善。另外，可(kě)結合能源平衡表、投入産出表等曆史能源消費數據和(hé)社會經濟發展情況，設定多(duō)種城(chéng)市發展情景對(duì)多(duō)尺度碳排放與碳彙進行趨勢預測和(hé)問題研判。

　　以低碳産業體系爲減排手段，推動産業碳排放達峰

　　産業部門是重要碳排放生産端，“碳中和(hé)”城(chéng)市建設要重視從産業結構、低碳技術、空間布局、碳彙能力等方面推動産業體系碳排放達峰，可(kě)從以下(xià)三方面入手。

　　循序漸進，推動産業轉型升級。制定政策鼓勵高(gāo)能源強度、高(gāo)污染産業企業生産工藝與節能環保技術升級，深度普及低碳與碳捕捉技術，制定工業企業低碳法規，嚴格把控企業的(de)碳排放，從生産端降低單位産值能耗與污染。以高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)和(hé)服務化(huà)爲導向，循序漸進推動産業結構低碳化(huà)，促進電子信息、金融保險、技術顧問等低碳型第三産業發展。

　　臨近布局，優化(huà)産業空間布局。在規劃過程中運用(yòng)産業關聯模型識别高(gāo)關聯度産業企業，構建産業共生鏈，提升産業關聯度并推動高(gāo)關聯産業臨近布局，縮短上下(xià)遊企業距離，減少不必要的(de)客貨運輸碳排放。在産業園區(qū)規劃建設過程中重視産城(chéng)融合、商住平衡和(hé)功能複合，構建兼具固碳與防護功能的(de)環園綠(lǜ)地，建立低碳生态的(de)第四代産業園區(qū)。

　　碳彙經濟，提升藍綠(lǜ)碳彙能力。促進城(chéng)郊農林(lín)經濟與低碳城(chéng)鎮化(huà)的(de)耦合發展，通(tōng)過氣候智慧型農林(lín)業等途徑推動城(chéng)市碳彙中心和(hé)城(chéng)郊生态屏障建設，以休閑觀光(guāng)農業提高(gāo)農業固碳持續力，實現耕地和(hé)永久基本農田保護，統籌高(gāo)标準農田建設，以植樹造林(lín)、退耕還(hái)林(lín)等方式增強城(chéng)市生态系統碳捕捉和(hé)微氣候調節能力。發掘城(chéng)市藍色碳彙潛力，在近海地區(qū)種植紅樹林(lín)、珊瑚礁等海洋碳彙植物(wù)，推動淺海海藻（草(cǎo)）床、深水(shuǐ)大(dà)型藻類等海洋“森林(lín)草(cǎo)地”增彙工程建設。

　　以綠(lǜ)色交通(tōng)體系爲優化(huà)措施，控制交通(tōng)碳排放

　　近年交通(tōng)運輸部門碳排放量加速增長(cháng)，從2005年約4億噸增加至2018年約11億噸（約占總排放量的(de)11%），其中占交通(tōng)運輸碳排放量77%的(de)公路運輸碳排放成爲城(chéng)市大(dà)氣環境問題的(de)主要原因。《交通(tōng)強國建設綱要》強調交通(tōng)需遵循“綠(lǜ)色發展節約集約、低碳環保”的(de)戰略意義，因此在“碳中和(hé)”城(chéng)市建設中可(kě)遵循“公交先導-大(dà)運量公交-低碳出行”的(de)思路構建綠(lǜ)色交通(tōng)體系以實現交通(tōng)碳達峰。

　　公交先導，提高(gāo)城(chéng)市空間布局緊湊度。研究表明(míng)緊湊城(chéng)市有助于降低人(rén)均碳排放量和(hé)碳排放強度，公交先導模式和(hé)配套完善的(de)生活圈是交通(tōng)碳排放減少的(de)重要措施。“碳中和(hé)”城(chéng)市建設要以公交優先和(hé)減少通(tōng)勤爲核心，遵循“公交先導區(qū)-服務中心-城(chéng)市格網”的(de)思路優化(huà)城(chéng)市空間格局：在市級國土空間總體規劃依據土地利用(yòng)類型（中高(gāo)密度住宅、商業、辦公等優先）識别公交先導區(qū)，并結合公共交通(tōng)服務水(shuǐ)平、服務人(rén)口密度、站點距離等構建“主中心-次中心”服務中心體系，在服務中心緊湊布置住宅和(hé)公共服務設施，增強片區(qū)複合性功能。提倡建設“窄街(jiē)區(qū)、密路網”的(de)城(chéng)市格網，有助于營造尺度适宜、空間緊湊、職能豐富的(de)舒适生活圈，滿足居民基本生活服務需求，從而減少因外出尋求生活服務導緻的(de)不必要通(tōng)勤，另外臨近的(de)大(dà)運量快(kuài)速公交能大(dà)大(dà)降低私家車出行比例，減少交通(tōng)碳排放與擁堵問題。

　　綠(lǜ)色公交，著(zhe)重發展大(dà)運量快(kuài)速公交。在交通(tōng)規劃中優先配置軌道、BRT等大(dà)運量快(kuài)速公交，覆蓋主要客流走廊與重要設施點，以快(kuài)速便捷的(de)公共交通(tōng)和(hé)有效的(de)交通(tōng)管制措施降低私家車出行率，形成以大(dà)運量快(kuài)速公交爲骨幹、常規公交爲主體、出租車和(hé)共享私家車爲補充的(de)綠(lǜ)色公共交通(tōng)體系。推動車輛電氣化(huà)，推動内燃發動機車輛替換電力驅動車輛，早日實現公共交通(tōng)近零碳排放。

　　低碳出行，減少城(chéng)市通(tōng)勤碳排放。向自行車友好城(chéng)市轉型，聯動構建城(chéng)市慢(màn)行系統和(hé)綠(lǜ)色基礎設施，優化(huà)傳統道路的(de)非機動化(huà)設計（如自行車道），提高(gāo)城(chéng)市主要交通(tōng)幹道的(de)非機動車出行和(hé)步行的(de)便捷性與安全性，在重點交通(tōng)站點設置自行車停車場(chǎng)，優化(huà)“最後一公裏”交通(tōng)并提高(gāo)低碳出行比例。注重綠(lǜ)波交通(tōng)建設，合理(lǐ)設計綠(lǜ)波速度與相位差，可(kě)以有效減少因交通(tōng)擁堵和(hé)紅燈信号導緻的(de)不必要碳排放。

　　以低碳市政設施體系爲重要抓手，推動市政設施減碳脫碳

　　市政設施是能源的(de)重要消費端與生産供應端，建立高(gāo)效、清潔、低碳的(de)市政設施體系是建設“碳中和(hé)”城(chéng)市的(de)關鍵措施。

　　設施升級，注重電力脫碳與智慧能源供給。能源消費是“碳中和(hé)”城(chéng)市建設的(de)重點調控領域，國土空間規劃需高(gāo)度重視低碳能源基礎設施建設和(hé)系統優化(huà)。我國電力和(hé)熱(rè)力生産約占能源相關碳排放的(de)50%，電力部門脫碳是碳達峰的(de)關鍵一步，在規劃中注重以可(kě)再生能源爲主、以核能和(hé)碳捕捉爲輔的(de)多(duō)樣化(huà)技術組合發電設施建設，逐步淘汰常規燃煤發電設施。建立“互聯網+”智慧能源供給設施系統，通(tōng)過終端入手、環節控制和(hé)源頭優化(huà)，建立城(chéng)鎮能源負荷需求、傳輸通(tōng)道、生産供應和(hé)儲備調峰互聯共享的(de)智能化(huà)能源供給網絡，向以新能源和(hé)可(kě)再生能源爲主體的(de)低碳能源體系轉型，降低高(gāo)碳排放、高(gāo)污染傳統化(huà)石能源的(de)消費量。

　　系統優化(huà)，優化(huà)水(shuǐ)資源結構與供給策略。“碳中和(hé)”城(chéng)市水(shuǐ)系統規劃應充分(fēn)發掘非常規水(shuǐ)資源與分(fēn)質供水(shuǐ)的(de)減碳潛力。進一步完善污水(shuǐ)管網、泵站等基礎設施，推廣城(chéng)市雨(yǔ)污分(fēn)流系統，以節約水(shuǐ)資源爲核心，增大(dà)對(duì)雨(yǔ)水(shuǐ)、再生水(shuǐ)和(hé)海水(shuǐ)淡化(huà)水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)資源的(de)利用(yòng)比例，減少對(duì)新鮮水(shuǐ)的(de)取用(yòng)與污染。采取分(fēn)質供水(shuǐ)和(hé)梯級利用(yòng)技術，根據消費端需水(shuǐ)水(shuǐ)質标準對(duì)再生水(shuǐ)進行分(fēn)質供水(shuǐ)，高(gāo)标準水(shuǐ)可(kě)直接補充到水(shuǐ)體生态系統，低标準水(shuǐ)用(yòng)于綠(lǜ)化(huà)、公廁等用(yòng)水(shuǐ)。

　　低碳處理(lǐ)，實現廢棄物(wù)資源化(huà)再利用(yòng)。完善綠(lǜ)色低碳環保設施和(hé)垃圾資源回收利用(yòng)處理(lǐ)系統，全面推動垃圾分(fēn)類處理(lǐ)、運輸與處理(lǐ)工作以充分(fēn)利用(yòng)固體廢棄物(wù)剩餘價值，優化(huà)垃圾焚燒無害化(huà)技術與熱(rè)能再利用(yòng)方式，減少廢棄物(wù)處理(lǐ)帶來(lái)的(de)碳排放與環境污染，實現對(duì)固體廢棄物(wù)的(de)減量化(huà)、無害化(huà)和(hé)資源化(huà)處理(lǐ)。

　　以綠(lǜ)色基礎設施爲碳彙重點，增強生态碳彙能力

　　“碳中和(hé)”城(chéng)市需強調資源環境承載力特别是碳彙能力的(de)提升，重視綠(lǜ)色基礎設施建設和(hé)“場(chǎng)地-中心-廊道”城(chéng)市生态基底打造。

　　處處見綠(lǜ)，以場(chǎng)地增加社區(qū)綠(lǜ)植覆蓋。“300米見綠(lǜ)、500米見園”，在“窄馬路、密路網”的(de)城(chéng)市格網内合理(lǐ)布置街(jiē)邊綠(lǜ)地、口袋公園等場(chǎng)地，提倡居室綠(lǜ)化(huà)、屋頂綠(lǜ)化(huà)等建築立體綠(lǜ)化(huà)，在控制性詳細規劃中引入綠(lǜ)容率、可(kě)上人(rén)屋面綠(lǜ)化(huà)面積及透水(shuǐ)地面面積比例等管控指标，增加生活社區(qū)綠(lǜ)植覆蓋，有效調節社區(qū)微氣候，優化(huà)居住休憩體驗。同時(shí)優化(huà)植物(wù)群落結構，提倡喬、林(lín)、木(mù)相結合，提高(gāo)植林(lín)率，構建以喬木(mù)爲主的(de)立體植物(wù)群落結構，提高(gāo)單位綠(lǜ)化(huà)面積的(de)碳彙能力。

　　固碳淨化(huà)，碳彙中心幫助提高(gāo)城(chéng)市碳彙能力。城(chéng)市公園、濕地公園、郊野公園等開敞空間系統和(hé)生态保護區(qū)域是碳彙中心，在城(chéng)市中心區(qū)與邊緣區(qū)建設碳彙中心将起到碳捕捉、氣候調節、污染控制、生态涵養等作用(yòng)。借助城(chéng)郊農林(lín)區(qū)打造生态屏障，實現碳捕捉、碳彙經濟與水(shuǐ)土保護的(de)“生态-經濟”複合功能。

　　臨水(shuǐ)穿城(chéng)，建立複合功能型廊道。以河(hé)湖岸帶、青山綠(lǜ)園、城(chéng)市道路爲載體，建設臨水(shuǐ)穿城(chéng)的(de)安全行洪通(tōng)道、自然生态廊道和(hé)文化(huà)休閑漫道，構建集碳彙、生态、景觀、休憩于一體的(de)複合功能型廊道，能有效吸附臨近交通(tōng)産生的(de)二氧化(huà)碳與空氣污染物(wù)，起到慢(màn)行廊道、通(tōng)道微風、防護走廊、噪音(yīn)屏障等重要作用(yòng)。

　　“碳中和(hé)”城(chéng)市建設是全方位、寬領域的(de)系統工程，唯有多(duō)方面重視減碳排和(hé)增碳彙，在規劃—建設—運營全階段采取主動措施才能早日實現城(chéng)市碳達峰和(hé)碳中和(hé)。在新一輪國土空間規劃中，需重點打造碳排放動态數據庫并将其作爲低碳城(chéng)市空間優化(huà)與問題研判的(de)核心量化(huà)工具，從低碳産業體系、綠(lǜ)色交通(tōng)體系、低碳市政設施體系、綠(lǜ)色基礎設施等國土空間規劃多(duō)專題入手提高(gāo)城(chéng)市生産生活的(de)碳排放效率，推動重要能源消費端增長(cháng)達峰，以城(chéng)市生态系統建設提高(gāo)藍綠(lǜ)碳彙能力，早日實現城(chéng)市碳氧平衡。這(zhè)既是低碳城(chéng)市建設的(de)升級優化(huà)，也(yě)是在生态文明(míng)建設、國土空間規劃大(dà)背景下(xià)對(duì)“碳中和(hé)”城(chéng)市建設的(de)有益探索，更是落實“十四五”規劃内容和(hé)碳達峰碳中和(hé)目标的(de)戰略舉措。